焦作市投资集团已投入运用的龙源湖“光储充放检”一体化智慧场站。李晓军 摄

　　博爱经开区山东港口豫北国际陆港内一派繁忙，把“出海口”搬到了企业“家门口”。 琚姣姣 摄

　　仲冬时节，太行南麓，怀川大地寒意渐浓，各个领域的改革攻坚却涌动起滚滚热潮。

　　锚定“两高四着力”重大要求，焦作市坚持把全面深化改革开放作为推动经济社会高质量发展的根本动力，刀刃向内破解体制机制障碍，系统攻坚释放制度创新活力，在融入服务全国统一大市场、深化国资国企改革、推进产业园区转型升级、优化营商环境等关键领域多点突破、纵深推进，一幅革故鼎新、活力迸发的转型画卷正徐徐展开。

　　近日，记者走访一些重点项目和政府办事窗口，探寻这座城市以改革促转型、以创新谋发展的脉动与逻辑。

　　龙门吊巨臂挥舞，集装箱卡车往来穿梭，一列满载钛白粉、汽车零部件的铁海班列整装待发。汽笛长鸣中，班列缓缓驶出，将直达山东青岛港中转，再漂洋过海运往全球各地。

　　“以前货物出海，要先运到港口城市，中转环节多、成本高，光物流就占了不少利润空间。”豫北国际陆港负责人张鹏指着穿梭的车队说，“如今‘焦作—山东港口’铁海班列常态化开行，运输成本较公路运输大幅降低，真正把‘出海口’搬到了企业‘家门口’。”

　　为贯彻落实国家决策部署，焦作以物流通道贯通为突破口，重塑枢纽优势，深度融入服务全国统一大市场。

　　内陆城市发展，物流是“大动脉”，更是核心竞争力。焦作精准锚定这一痛点，以豫鲁公铁海联运通道建设为抓手，深化与国铁郑州局集团、山东省港口集团合作，创新推行“路港一体”运营模式。

　　一条高效、经济、绿色的公铁海多式联运通道就此打通，焦作正从传统交通节点跃升为辐射豫西北、晋东南的现代物流枢纽。

　　融入大市场，既要“流得畅”，更要“成本优”。焦作将改革目光聚焦企业生产经营全链条，打出要素保障“组合拳”，着力降低制度性交易成本和生产要素成本。

　　统筹南水北调原水直供、再生水回用、矿井水利用，构建多元供水体系，工业用水价格平均降低8%；为520家用电大户开展“电费诊断”，一企一策优化用电方案；推广燃气“整体打包”优惠，探索天然气“直购+代输”模式，降低用气成本；利用垃圾发电余热实施集中供热，替代企业天然气锅炉，单家企业年均节约成本超百万元。

　　“一套‘组合拳’下来，焦作今年已累计为企业降低生产要素成本约1.8亿元，直接转化为企业参与市场竞争的价格优势。”焦作市发展改革委相关负责人说。

　　要素自由流动是统一大市场的核心要义。焦作在规则衔接、服务便利化上大胆突破，着力疏通要素流动的“毛细血管”。

　　针对高新技术企业异地迁移中“资格认定周期长、政策衔接难”的共性难题，市科技部门牵头打破市场监管、税务、人社等部门信息壁垒，将迁移流程整合为“一件事”，推行全程网办、并联审批，办理时长压缩至1个月内。

　　“不用来回跑部门，在线提交材料就能完成迁移，资格认定无缝衔接，政策红利及时享受。”从洛阳迁至孟州的高新技术企业河南乐锐创智刀具有限公司负责人李杰感慨道。

　　焦作海关则以提升跨境贸易便利化为牵引，以强化经认证的经营者（AEO）企业认证培育为具体抓手，建立起“精准筛选、系统培育、增值服务”全链条工作体系，成功帮助一批有潜力、有活力的企业获得AEO资质认证。如今，龙佰集团、多氟多等10家企业获得海关最高信用等级，享受极低查验率、优先通关等便利，跨境贸易通关时间压缩40%以上。

　　从物流通道的物理联通到要素成本的精准降负，再到制度规则的有效衔接，焦作正系统性拆除影响国内大循环的“篱笆墙”，以更开放的姿态嵌入全国统一大市场版图，让开放发展的活力持续涌动。

　　凛冽寒风中，焦作数智中心项目建设现场施工紧锣密鼓。截至目前，该项目主体结构已全部封顶，B区二次结构完工，正在进行内部装饰装修；A区二次结构即将收尾。

　　作为焦作市“三十工程”十大民生项目之一，该项目拟规划建设便民服务、智慧城市、科技创新、平急两用等功能板块，由焦作市国资集团投资建设。“建成后将有效发挥数智引领作用，提升便民利企服务和城市智慧治理水平，增强城市安全韧性，更好满足人民群众美好生活需要。”12月24日，焦作市国资集团董事长刘志胜对记者说。

　　曾经，焦作国资国企存在布局分散、规模小、核心竞争力弱等问题。面对困境，焦作市下大力气推进战略性重组与专业化整合。

　　按照“同业归并、精简高效”原则，焦作对市属国企和部门监管企业进行大规模重组：新组建的市国资集团整合12家企业优质资源，成长为资产优质、盈利强劲的市场主体；特定功能企业注入市投资集团，强化其投融资核心功能。

　　焦作市财政局（国资委）相关负责人介绍，重组后，市属国企资产规模增长33%，形成以投资集团、国资集团为主的“2+N”国资架构体系，市级AA+级以上信用评级企业达6家，企业综合实力大幅提升，国有资本实现由散到聚、由小到大的历史性转变。

　　在做强市属国企的同时，焦作创造性提出“合、助、调、带、联”市带县long8唯一五字协同机制，破解区县国企发展短板：

　　产权上“合”：以股权为纽带，优化市县国企的资本联结，为县区国企强化运营管理能力赋能；

　　项目上“助”：市级国企以项目合作为载体，精准导入市级国企优势资源，助力县区重大基础设施和产业项目建设；

　　业务上“调”：创新调整传统招商引资模式，市县协同积极参与市场化业务合作项目，以市场化合作业务提升企业持续盈利能力；

　　这套机制如同坚韧纽带，将市县两级国企紧密联结。在武陟，市投资集团参与的城乡供水一体化项目解决10万群众饮水问题；在修武，市国资集团助力打造的文旅融合项目成为县域经济新增长点。

　　重组后的焦作市属国企，主动跳出传统平台融资与房地产业务舒适区，坚决向实体经济和新兴产业转型：

　　市投资集团成立城投新能源公司，布局充电桩网络、储能电站、光伏应用，打造的龙源湖“光储充放检”一体化智慧场站成为全国示范；

　　市国资集团聚焦现代物流和能源优化，建设低碳数智物流枢纽基地，整合富余热能为园区企业集中供热；

　　国有资本正加速流向新质生产力培育前沿，成为构建现代化产业体系的重要引擎。

　　这场深刻的自我革命，让焦作市国企重新定义了在区域经济中的角色与价值，成为推动城市转型跨越的“主力军”。

　　12月24日，记者走进温县经济技术开发区大咖国际食品有限公司的智能车间，只见全自动灌装设备高速运转，果浆、咖啡、乳粉封装下线万家蜜雪冰城、幸运咖门店。

　　“这家2014年迁至温县的企业，9年间主营业务收入从不足2亿元跃升至100亿元。同时，也吸引了包装、设备、研发等配套企业如雨后春笋般集聚，形成了特色鲜明的产业生态圈。”温县经开区管委会副主任王温波说。

　　前不久，温县经开区茶饮品产业集群、焦作经开区钛精深加工产业集群成功跻身全省首批产业园区集群地标名单，特色产业集群辐射力持续增强。

　　产业园区是经济发展的主阵地。焦作拥有9个省级以上开发区，但曾长期面临“星星多月亮少”、产业能级不高、活力不足等问题。如何让园区真正成为高质量发展的主引擎？

　　焦作以体制机制创新为抓手，推进产业园区改革，打造特色产业地标，推动园区发展从“量的积累”向“质的飞跃”转变。

　　焦作全面深化“管委会+公司”模式改革，厘清职责清单，推行市场化选人用人机制，打破身份壁垒，选拔懂产业、善经营的专业人才充实园区队伍；设立园区手续办理服务中心，将市级审批权限应放尽放，实现“全流程代办、一站式服务”，项目开工时间平均缩短60天。

　　7个生物医药项目入驻生物医药产业园，3个汽车零部件项目入驻新能源汽车配套生产基地，3个装备制造项目入驻万方高端制造产业园，钪钒新材料产业园、氢能产业园等一批特色园区加快建设，不断提升园区承载力和吸引力。

　　焦作探索“区中园”合作共建机制，引进专业运营商，推动沁阳经开区与晶英生物合资成立晶英产业园管理公司、马村服务业开发区与普洛斯资本运营公司合作运营快递物流中心，进一步提升园区运营管理水平和平台公司“造血”能力。

　　数字化转型是园区升级的关键路径。焦作推进开发区数字化转型促进中心建设，焦作经开区、高新区、孟州高新区3家数促中心累计为100余家企业提供专项服务，搭建智能化管理平台，数字化动能有效增强。

　　绿色集约发展成为鲜明导向。焦作大力推进闲置土地厂房盘活，通过“腾笼换鸟”引入优质项目，园区亩均增加值大幅提升；加快推进源网荷储一体化项目建设，多氟多新材料等64个源网荷储一体化项目纳入省级试点。

　　一系列改革措施相继落地，推动数字化赋能、绿色化转型，让产业园区活力满满。一个个产业地标拔地而起，撑起焦作现代化产业体系的“四梁八柱”。

　　12月22日，在焦作市政务服务中心，“高效办成一件事”窗口前，企业经办人扫码提交材料，几分钟便收到办理进展提示。

　　“以前办证照要跑多个部门、交几十份材料，现在一个码全搞定，很多材料还‘免证可办’。”企业经办人王娟赞不绝口。

　　这得益于焦作在全省率先建成的“四电”（电子证照、电子印章、电子档案、电子签名）平台和“一业一查”综合监管体系。

　　营商环境，“优”无止境。焦作市优化营商环境服务中心相关负责人说，该市积极推动改革从“便捷服务”向“增值服务”跃升，最大限度减少对企业干扰，最大程度提升服务效率。

　　曾经，招商引资依赖税收减免、土地优惠的“政策比拼”。眼下，在焦作，“拼政策”已悄然转变为“拼生态”“拼服务”。

　　“过去‘老三样’（税收、土地、资金）的招商模式不可持续，容易引发恶性竞争，还会造成资源浪费。”焦作市商务局相关负责人坦言。

　　为此，焦作果断转变思路，探索以“生态培育”为核心的精准招商新路径：编制重点产业招商图谱，按图索骥锁定目标企业；深化基金招商，设立产业引导基金；创新场景招商，围绕智慧城市、绿色能源等领域打造应用场景，为企业提供“试验田”。

　　全周期服务的强化，更让招商优势持续凸显。瑞庆发动机项目“从对接到开工仅150天”的“焦作速度”，正是“签约即代办、落地即开工、投产即达效”全流程服务机制的体现。

　　这种“不拼优惠拼服务”的理念，吸引了农夫山泉、锦江集团、奇瑞汽车等一大批优质企业落户。

　　公平竞争是统一大市场的基石，更是营商环境的核心。焦作在全国率先出台《政府投资工程和政府采购项目中标结果公平性审查工作实施方案》，严防歧视性、排他性条件，外地企业中标率因此提升30%。

　　创新打造“合同履约信用监管三维体系”，对政企合同履约全过程监督，建立履约台账、实行红黑榜制度，让“新官不理旧账”无所遁形，该案例入选全省融入服务全国统一大市场首批改革典型案例。

　　在全省率先设立知识产权国际仲裁院，为企业海外维权、跨境纠纷提供专业保障，让法治成为最优营商环境的底色。

　　营商环境的温度，最终体现在企业和群众的获得感上。焦作聚焦“急难愁盼”问题，推出一系列“微改革”“小创新”：

　　打造“焦惠办”个体企业智惠平台，提供政策推送、诉求响应、技能培训；推出“民宿信用可视化”服务，消费者扫码即可查看商家信用等级；推行企业破产事务“一件事”集成改革，办理效率提升70%；建立豫晋鲁跨省信用修复联动机制，企业无需“折返跑”即可完成修复。

　　从比拼短期优惠政策到培育长期发展生态，从注重审批简化到追求全链条服务增值，焦作的营商环境改革已步入“深水区”。市场化、法治化、国际化的营商环境，正成为这座城市汇聚四方资源、赢得未来竞争的最大底气。