2026年8月19日下午，上海市发展改革委发布了优化轨道交通票价机制听证会第二次公告，公开了听证会参加人名单和听证方案等，并将于8月19日至9月6日广泛征集社会各界意见和建议，社会公众可以通过发送电子邮件或邮寄信件方式提出。
此次公告公布了两套听证方案，具体内容是什么？上海为何要优化票价？以后计次票会更划算吗？
上海上一次调整轨道交通价格还是21年前。2005年9月，上海经听证制定并实施了现行轨道交通票价机制：0-6公里3元，6公里以后每10公里加1元。运营企业可以在此基础上实行下浮或优惠。
从2005年至2025年，上海轨道交通线网规模、客运量及服务辐射能力大幅跃升。数据显示，二十年间上海轨道交通从5条线条线公里（不含磁浮线、金山铁路、市域机场线年，上海轨道交通全网日均进站从139万人次增长至562万人次，日均总客运量从161.92万乘次增长至1011.07万乘次，占上海市公共交通出行比例从13.5%提升至77.0%。同时，高峰最小运营间隔从2005年1号线号线秒。
根据此次公告，2025年，上海市乘客实际支付的轨道交通平均每人次票价为4.23元（含增值税，下同）。乘客平均乘距16.45公里，平均每人公里票价为0.257元（不含增值税为0.236元）。与此同时，经过监审核定的上海轨道交通票价定价成本为平均每人次7.07元（不含增值税，下同），平均每人公里为0.43元。
也就是说，平均每人公里票价，扣除增值税，地铁方面实际收入为0.236元；而平均每人公里定价成本为0.43元。两者相除，目前上海地铁票价覆盖定价成本比例，约为55%。有必要推动乘客、企业、政府之间long8合理分担成本，促进轨道交通高质量、可持续发展。
根据此次公告，本次听证方案的基准票价由上海市发展改革委会同上海市交通委制定，适用于全市范围内轨道交通，不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线。
方案一：起乘价不变，缩短起乘间距和中短距离加价间距，拉大长距离加价间距。具体看，起乘价仍保持3元不变，起乘间距由6公里缩短为4公里；后续4、4、4、7、7、7、10、10、10公里，以及67公里以上每15公里加1元。
这种方案的特点是，对短途出行乘客影响小，中长距离乘客支出上涨较大，且23公里及以上的部分乘距乘客支出上涨3元。
方案二：提高起乘价，起乘间距不变，缩短中短距离加价间距，拉大长距离加价间距。具体看，起乘价由3元调整为4元，起乘间距仍为6公里；后续6、8、8、10、10、12、12公里，以及72公里以上每14公里加1元。
这种方案的特点是，各乘距乘客每次支出均有提升，约6成乘客每次支出上涨1元，对乘客影响相对均衡。
按照目前客流结构初步测算对比，方案一约20%乘客支出不变，约25%乘客每次支出上涨1元，约39%乘客每次支出上涨2元，约16%乘客每次支出上涨3元。方案二约61%乘客每次支出上涨1元，约39%乘客每次支出上涨2元。
两个方案调整幅度基本相当。举例来看，目前人民广场站—陆家嘴站现行票价3元，方案一仍为3元，方案二为4元；虹桥火车站站—南京东路站现行票价5元，方案一为7元，方案二为6元。从全网最高票价看（例如西岑站到滴水湖站），现行最高票价为15元，由于拉大了远距离加价间距，方案一为16元，方案二为15元。
值得关注的是，这次公告中还推出配套的计次票。申通地铁集团优化了满额优惠方案，并推出轨道交通计次票等乘客优惠措施。
轨道交通计次票，聚焦的是通勤等高频出行需求。目前推出3种轨道交通计次票，自激活之日起30日内，分别可乘坐轨道交通45次、60次、90次（不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线元。
计次票有何好处？在设计轨道交通计次票方案时，充分考虑了通勤乘客的出行需求，购买45次票的乘客支付210元，每次出行成本为4.67元，可以满足绝大部分中远距乘客的日常通勤需求。若选购60次、90次票，每次出行成本将进一步降低为4.50元、4.33元。
例如：中山公园站-世纪公园站现行单程票价4元，方案一、方案二均为6元。若购买45次轨道交通计次票，支出210元，平均每次出行成本为4.67元，较不购买计次票单次支出减少1.33元（较现行单次支出增加0.67元）。九亭站-人民广场站现行单程票价5元，方案一为7元、方案二为6元。若购买45次轨道交通计次票，支出210元，平均每次出行成本为4.67元，较不购买计次票单次支出分别减少2.33元、1.33元（较现行单次支出减少0.33元）。
该计次票采用电子二维码形式，在Metro大都会App、上海交通卡 App 和随申行 App上售卖，乘客可按需通过线上官方渠道实名购买。
此外，满额优惠也有变化。根据公告，将满额优惠范围扩大至轨道交通全支付方式，使用同一支付渠道的刷卡、扫码乘客每月票款支出累计100元以后部分可享受9折优惠。
初步测算，实施优惠措施后，方案一所有乘客平均支出将增加约23.3%，平均每人次票价将从4.23元提高至5.22元，提高0.99元；方案二将增加约22.9%，平均每人次票价将从4.23元提高至5.2元，提高0.97元。
乘客可以根据自身常规出行路径和频次及票价，选择是否购买轨道交通计次票。初步测算，购买轨道交通计次票乘客平均每次出行支出方案一较现行将增加约1.55%，方案二将增加约2.84%。
需要注意的是，不同乘距的乘客购买计次票影响程度差异较大，乘距越远、出行频次越高的乘客购买计次票更为划算。
对运营企业而言，本次票价机制优化后，运营企业票务收入将有所增加，一定程度上缓解轨道交通运营资金压力。对于仍无法覆盖不断增加的运营收支缺口部分，由企业继续向政府申请补贴。
对公共交通体系而言，通过调整轨道交通票价机制，助力公共交通行业健康可持续发展，为市民提供更优质服务。
为进一步提高政府制定价格决策的科学性、民主性，上海市发展改革委于2026年8月19日至9月6日，广泛征集社会各界对优化上海市轨道交通票价机制方案的意见和建议。未参加听证会的公众，可通过邮件、邮寄等方式提出意见建议。
优化上海市轨道交通票价机制听证会第一次公告发布后，社会各界通过各种渠道对优化票价机制等方面提出了许多意见建议，市发展改革委会同相关部门高度重视并认真梳理分析。现就社会关注的热点及听证会第二次公告中相关内容解答如下。
答：根据《政府制定价格听证办法》，优化上海市轨道交通票价机制听证会参加人中，消费者参加人占比超过半数。根据公告的消费者报名办法，市消费者权益保护委员会（以下简称“市消保委”）受理消费者参加人报名，本次听证会消费者报名较为踊跃。8月12日，市消保委在符合消费者报名条件的报名人员中，按照随机抽取的方式，并经过现场电话确认同意公开姓名、职业和能够全程准时参加听证会，产生12名消费者参加人、3名替补参加人以及3名旁听人员，徐汇公证处全程公证，并邀请了市人大代表、市政协委员、新闻媒体记者全程监督。在随机抽取的12名消费者参加人中，男性9名、女性3名，30岁及以下3名、30-50岁7名、50岁以上2名，以企业员工为主，也有高校学生、自由职业者、退休人士，居住地址或工作地址有中心城区、近郊、远郊地区。
答：现行轨道交通票价机制于2005年9月制定并实施，由市价格主管部门制定基准票价，0-6公里3元，6公里以后每10公里加1元。轨道交通票价机制作为优化资源配置的重要杠杆，需要顺应经济社会和公共交通发展的形势和要求，进行必要的调整。一方面，2005年以来，随着轨道交通网络的不断扩展，人工费、修理费、电费等成本刚性增长，目前票务收入覆盖定价成本比例约55%，有必要推动乘客、企业、政府之间合理分担成本，促进轨道交通高质量、可持续发展。另一方面，我市现行轨道交通起乘间距后的加价间距相对较长（每10公里加1元），需要优化轨道交通票价结构，使不同乘距乘客合理负担成本，提升票价机制适应网络运营里程延伸的能力。
答：优化轨道交通票价机制统筹考虑了行业定位、运营成本、公众承受能力等多方面因素，坚持以下三个原则。
一是坚持公益属性。轨道交通是城市公共交通系统的重要组成部分，承担着保障社会公众基本出行的重要功能。在轨道交通定价成本监审结论基础上，充分考虑公众承受能力，制订优化轨道交通票价机制方案。同时，继续发挥政府投入对轨道交通运营的支持保障作用。
二是坚持合理分担。随着轨道交通线网规模不断扩大和运营成本逐年增加，需进一步理顺乘客、企业、政府之间的成本分担关系，并建立票价动态调整机制，推动轨道交通实现高质量可持续发展，有力支撑上海交通强市建设。
三是坚持优化结构。按照城市轨道交通更好地满足中长距离出行需求、承载大容量客流的功能定位，继续坚持“递远递减”原则，进一步优化票价结构，适当拉大远距离加价间距。此外，丰富轨道交通票种，实施多样化的乘客优惠措施，控制通勤乘客出行成本。
答：经反复比选，综合考虑对不同乘距乘客的影响、加价间距相对平滑等因素，最终形成了调整幅度基本相当、结构有所差异的两个听证方案。
一是起乘价和起乘间距不同。方案一起乘价仍保持3元不变，起乘间距由0-6公里缩短为0-4公里；方案二起乘价由3元调整为4元，起乘间距仍为0-6公里。二是起乘间距后加价间距不同。方案一起乘间距后加价间距划分相对更为紧密，票价提升相对较快。三是对各乘距乘客影响不同。方案一对不同乘距乘客影响程度差异较为明显，约20%乘客支出不变，其他乘客每次出行支出增加1-3元；方案二对不同乘距乘客影响程度较为均衡，约6成乘客每次支出上涨1元，其余乘客上涨2元。
上述两个方案，虽然对部分乘客单次票价提高幅度较大，但由于此次新增轨道交通计次票，对于通勤乘客，特别是长距离通勤乘客，购买轨道交通计次票可以有效控制出行成本。
答：市发展改革委会同相关部门高度重视控制通勤乘客出行成本，前期通过大数据分析方法对我市通勤乘客出行特征等情况开展了大量深入研究。结合本次优化轨道交通票价机制，聚焦通勤等高频出行需求，拟同步推出轨道交通计次票。计次票分为3种，30日内可分别乘坐45次、60次、90 次轨道交通（不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线元。
在设计轨道交通计次票方案时，充分考虑了通勤乘客的出行需求，购买45次票的乘客支付210元，每次出行成本为4.67元，可以满足绝大部分中远距乘客的日常通勤需求。若选购60次、90次票，每次出行成本将进一步降低为4.50元、4.33元。
例如：中山公园站-世纪公园站现行单程票价4元，方案一、方案二均为6元。若购买45次轨道交通计次票，支出210元，平均每次出行成本为4.67元，较不购买计次票单次支出减少1.33元（较现行单次支出增加0.67元）。九亭站-人民广场站现行单程票价5元，方案一为7元、方案二为6元。若购买45次轨道交通计次票，支出210元，平均每次出行成本为4.67元，较不购买计次票单次支出分别减少2.33元、1.33元（较现行单次支出减少0.33元）。
答：根据国务院颁布的《城市公共交通条例》规定，拟同时建立轨道交通票价动态调整机制，将轨道交通票价与人工费用、电价、物价水平、线网负荷强度等运营成本的主要影响因素挂钩。
根据票价动态调整机制测算的幅度仅作为制定票价调整方案的参考。达到按机制测算的启动条件后，仍需要履行严格的决策程序：一是市发展改革委会同市交通委组织对申通地铁集团开展成本监审。二是市发展改革委会同市交通委开展评估，统筹考虑企业运营成本、公众承受能力、交通供求状况等因素，广泛听取社会各界意见。三是若确实需要调整，票价调整幅度不得高于同期我市居民人均可支配收入增长幅度，并按照《政府制定价格行为规则》等规定，履行向市政府报批程序。
答：根据《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，市发展改革委对申通地铁集团2023-2025年轨道交通定价成本开展了成本监审，并请第三方会计师事务所共同参与。
本次监审遵循从严从紧的原则，在以下三方面做好审核：一是一致性审核。依据企业监审期间经会计师事务所审计的年度会计报告、会计账簿、科目余额表等资料，对企业填报数据进行核对，完成账账相符、账实相符的一致性审核。二是相关性审核。
根据企业的服务对象和业务范围，剔除与轨道交通业务无关的成本费用。不相关业务成本单独核算的，不计入轨道交通票价定价成本；成本不能单独核算或核算不合理的，在不同业务间按照收入或资产等比例进行合理分摊。三是合法性、合理性审核。根据有关规定，通过查阅合同、会计凭证、业务单据等资料，对计入轨道交通票价定价成本的费用进行合法性、合理性审核，逐项审核确定各项成本，剔除不应计入的费用。此外，还将轨道交通户告、商铺、通讯设施使用费等其他业务收入全额冲减定价成本，经过监审核定的轨道交通票价定价成本为平均每人次7.07元（不含增值税，下同），平均每人公里为0.43元。
答：综合考虑听证会时长、场地等因素，本次听证会参加人共23名。市发展改革委对于未参加听证会的社会公众意见也同样高度重视。为进一步提高政府制定价格决策的科学性、民主性，市发展改革委在听证会第二次公告中同步公布电子邮箱、邮寄地址等，广泛征求社会公众对优化轨道交通票价机制方案等的意见和建议。市发展改革委将会同相关部门认真梳理，充分考虑并吸收社会各界和听证会参加人提出的意见建议，对票价机制方案等作进一步优化完善。
答：“十五五”期间，我市继续拓展多模式轨道交通网络、提升轨道交通运营服务品质、增强轨道交通行业安全韧性，不断提升轨道交通的出行体验。
一是推进我市轨道交通线网建设。进一步完善“一张网、多模式”的轨道交通网络，“十五五”末，我市轨道交通运营里程将达1260公里（含市域线）。持续完善市区线服务功能，进一步提升轨道交通对虹桥枢纽、东方枢纽、吴泾、吴淞创新城、新城等重点地区的服务覆盖和发展支撑。加快构建市域线万人以上新市镇轨道交通站点的覆盖率稳步提升。持续谋划轨道交通建设，提升新城至中心城轨道交通联系效率，强化对国家战略承载区、重点地区和重要转型发展区的支撑。
二是进一步提升运营服务品质。提升轨道交通运输效能，结合客流时空特征和车辆运用需求，通过优化行车组织、提高旅行速度、调整运行间隔等措施，提升高峰与平峰运能运量匹配度，精细化配置轨道交通网络运能。持续改善车站内外空间环境，加强无障碍环境建设和适老化改造，改善候车与换乘体验。优化夜间及大型活动运力，高效疏散大客流。
三是增强运营安全与系统韧性。稳步推进轨道交通大修更新改造，对既有设施提效增能，进一步增强系统运行可靠性与稳定性。加强应急处置能力建设，提高运营系统快速响应与恢复能力，最大限度降低外部因素对轨道交通运行的影响。
答：近年来，申通地铁集团已采取多种措施，全面提升轨道交通运营服务质量。一是持续优化运力配置。限流车站从2018年最高40座减少至 2025年9座，力争未来无车站限流。高峰小时最小运营间隔从2005年1号线号线秒。二是迭代升级票务服务。出行支付方式从早期传统实体票卡，升级为扫码、银行卡（含主流国际卡）及数字人民币硬钱包过闸，还将发行轨道交通计次票。三是不断完善便民服务。全网车站配齐无障碍渡板、AED（自动体外除颤仪），273座车站增设行李寄存服务，130座车站试点“闸机常开门”模式。
下一步，申通地铁集团将依托新一轮运营服务品质提升三年行动计划，以乘客“急难愁盼”的需求和乘坐体验作为服务提升的方向，进一步推进各项服务质量提升措施落实落地。一是推进服务设施提质。持续推进车站出入口“应开尽开”，车站无障碍电梯。
自动扶梯、厕所“能加尽加”，力争到2028年底，无障碍电梯自助化服务覆盖率提升到80%以上。试点推进儿童友好车站建设，新增儿童友好通道。二是推进车站空间焕新升级。依托“多格合一”机制深化出入口环境整治，科学规划车站业态，探索运营服务与商业经营融合布局，丰富消费和生活场景，促进通勤与生活深度融合。三是推进服务精细化。推进外籍乘客服务保障、闸机常开门扩大试点。持续做好爱心接力、爱心预约服务。着力提升安检服务水平。继续拓展行李寄存服务。优化整合车站导向标识，推进站台显示屏、广播等改进提升。
答：近年来，申通地铁集团在不降低运营安全、设备可靠性、乘客服务质量的前提下开展降本增效工作，主要采取以下措施：
一是优化人员配备。在确保运营安全和队伍稳定的前提下，加大培训力度、推行岗位复合、拓展新技术新装备应用场景，改善人员效能。二是精细化管控能耗。优化列车运行图，避免低客流时段空跑，减少无效牵引能耗；推广变频扶梯，平峰时段降速运行，无人状态休眠，兼顾安全与节能。三是加大自主维保力度。在保障运营安全前提下，合理优化维修制度，推进集中修、跨线联合作业。
下一步，申通地铁集团将以精细化管理和技术创新为抓手，继续深化降本增效重点措施：一是合理管控人工成本。结合新开通线路系统功能与技术装备等优势，提高人效水平。二是创新维修管理模式。持续优化修理制度，进一步提高维修效率、降低备件消耗；运用智能运维手段，科学评估设备，实施精准维修。三是科学、精准管控能耗。扩大节能技术应用，建立分线路、分车站能耗定额，实现能耗刚性考核。
答：依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《城市公共交通条例》《城市轨道交通运营管理规定》等要求，轨道交通运营单位应当对进入轨道交通车站的人员及其携带物品进行安全检查；
对拒不接受安全检查的，应当拒绝其进站乘车。同时，根据《上海市轨道交通安检工作规范》的相关要求，由申通地铁集团直属运营企业承担轨道交通安检主体责任，依法开展轨道交通安检工作。据统计，2026年1-7月共查获各类违禁品（公安管制物品）1792件、危险品（易燃易爆物品）5922件，共计7714件，包括管制刀具、仿真枪、鞭炮烟火、煤油汽油等。
为全面提升安检服务质量，给广大乘客营造安全、有序、温馨的出行环境，申通地铁集团将推行以下安检服务提升举措：一是深化便民助检服务。将主动助检纳入安检标准化流程，对携带较重行李、双肩包的乘客以及行动不便的乘客，主动上前协助过检；规范使用十字文明用语，落实车站服务首问责任制，全面推动安检服务与车站客运服务深度融合，纳入车站一体化管理，兼顾安检安全刚性要求与便民服务柔性关怀。二是持续优化通行效率。将安检排队整治纳入常态化工作内容，定期对各安检点的排队情况进行动态跟踪监测，通过数据排查与分析，着力解决难点和痛点，将安检非高峰时段排队时长控制在1分钟以内；同时，分层分级为不同类型安检点设定排队时长控制目标值，适时提高该类型点位的排队时长控制要求，最大程度减少乘客等待安检时间，提升乘客体验感与满意度。三是推进智能安检试点研究。针对各安检点位实际客流特征、站点等级与运营环境，分时段细化调整“一点一方案”，并在深入开展智能安检模式研究的基础上，充分验证智能设备试点后的可行性与可靠性，探索优化安检队员配置标准。
针对美国所谓涉疆“强迫劳动”的无理制裁，中国黄金协会今天（8月19日）发布声明！声明指出，所谓新疆存在“强迫劳动”完全是虚假说辞！美方将我国部分黄金企业列入所谓“实体清单”，本质上是将人权议题政治化，推行贸易保护主义！中方对此坚决反对，敦促美方停止打压！
美国财政部19日发布的数据显示，美国联邦政府债务总额已突破40万亿美元。
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